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公務員堅守原則、靈活運用的絕佳典範




書中十三個故事告訴你
法律運用原來這麼靈活
公務生活可以這麼有趣
地方自治能夠這麼生動

依法行政是公務員的基本信條，國家施政的客觀基礎，也曾是所有法制工作者最引以為傲的守則。但由於某些主、客觀因素的拘束，法治形同墮入漫漫長夜。作者特將從事公務三十年實際參與法制建構的經驗，一點一滴刻繪下來，期望能從法治原型的重塑過程，重振法制工作的榮光，讓法治恢復引領國家穩定發展的功能；並藉著故事分享，重燃公務人員的熱情，喚起行政體系的尊榮感覺，復啟社會對文官專業的肯定。

譯者介紹

推薦序 李伸一
楔子：就是一股天真的傻勁
電火球仔惹毛——地方法制改革
小鄧變矮鄧——權限劃分
墓仔埔也敢去——禁止再授權
小龍女搶親——組織自主權
偷懶的母豬——財政自主權
消失的十公尺——自主立法權
性不性由你——自治事項
3600的小確幸——委辦事項
命根子被掐——依法行政
兩個女人的故事——地方治理
一首兒歌的代價——準直轄市
禁忌——村里民大會
也唱龍千玉的用心——自治監督原則
附錄：九二一「博士的家」法律扶助筆記

準備充足運自來

午夜夢迴，有時候也會反問自己，老天爺好像還蠻眷顧我的，這樣的運氣是怎麼來的？不過就是一封家書，會變成點燃老兵返鄉狂潮的火種；一篇報告，會變成啟動地方法制改革的引擎；一個發想，會變成災建雙方共同終結苦難的基礎。霸氣絕頂的縣長，願意虛心聽取依法行政的道理；縱橫地方的議壇領袖，能夠打開心結化干戈為玉帛；邊緣社會的「土公仔」、妓女，都能為著一個共同的願景坐下來談，一起努力。

什麼是運氣？有人說，所謂的運氣就是充足的準備碰上偶然的機運。其實，準備才是最具挑戰的地方；問題是我們並不知道未來會有什麼機運，要如何預作準備？答案在於改變心態。只要夠努力，就可以創造機會或開拓機會的可能性，不必坐等機會上門。

公務生涯一路走來，好像一切都能水到渠成，都那麼順理成章。是的，癥結就在一個「理」字，抱持著只要有「理」什麼都可做好的天真，不管是做人的基本道理，還是行政法上的合理，或人同此心心同此理，所謂「有理行遍天下」，我天真地堅信，出於至誠，互惠互諒，每個人都可嘗試著跟他講理。而只要是為著一個「理」字，就什麼都不排斥的傻勁，放手去做就對了。成之，我幸；不成，也只不過是唐吉軻德的愚勇，何必戚戚。

三十餘年公務生涯，接觸或直接處理的事務，何止萬千，其中與地方自治有關的又不知凡幾。因撤銷臺北市長馬英九的里長延任案，被馬家軍揚言封殺的「頭號戰犯」，為什麼行政院長江宜樺仍會不次拔擢？

中央修一個規定，讓地方可以用代金取代綠地，山坡地濫墾濫伐者可以繳錢換公安，並衍生出一個只重觀光不重人命的輔導計畫。為什麼內政部部長廖了以會三槓行政院？劉兆玄院長為何三退交通部簽呈？又為什麼在莫拉克颱風摧枯拉朽之後，廖部長會無奈仰天三嘆？

當一部《看見臺灣》影片，一夕之間小瑞士「清境農場」變成眾人必去之而後快的危城，內政部長李鴻源「違規未必危險，合法未必安全」的分類處理思維如何形成？策略內涵為何？給了南投縣政府什麼樣的啟發？公民團體提大埔農地徵收行政訴訟案，中央政府被判敗訴，上自副總統、下至內政部次長、地政司長，都摩拳擦掌力主上訴到底，何以內政部長李鴻源於看過一份分析報告後，獨排眾議放棄上訴？行政院長江宜樺又因何也跟著呼應？副總統吳敦義如何被說服放棄上訴？

臺東縣長吳俊立任用「配偶」鄺麗貞為副縣長，遭內政部撤銷，吳俊立提行政訴訟，於行政訴訟準備庭結束後，因聽到一句善意「規勸」，未幾即撤回訴訟，吳縣長究竟聽到了什麼？

林林總總，還有更多更多親身經歷的個案，都涉及地方制度法的詮釋與運作，也伴隨著我在公務體系的成長與發展。其實都蠻有趣而隱含深刻的法制內涵，一直考慮著、掙扎著，要不要寫下來？

不要寫，因為這只是自己的觀察、認知，事件相關的人物怎麼想？怎麼界定事件的意義？寫出來，會不會太片面、太主觀？

布克哈特（Jacob Burckhardt）所著《義大利文藝復興時期的文化》（The Civilisation of the Renainssance in Italy）一書，對我有很大的啟示，鼓舞著我應該要把這些事件背後的故事寫出來。該書主要是描述，在經過中古世紀千年黑暗時期之後，義大利傑出的藝術家，如何復興了希臘所流傳下來的繪畫、雕塑、建築的光榮成就，創造了文...